党的十六届五中全会指出：建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。完成这一任务，加强村组织建设是关键，村级组织是农村的领导核心，是党在农村各项工作的基础，其战斗力、凝聚力、创造力直接影响着社会主义新农村建设进程。近年来，林州市抓基础、抓基层，按照“规范运作，目标承诺，严格考评，强化监督”的要求，切实加强村级组织规范化建设，提高了村级班子建设水平，夯实了党在农村执政基础，为建设社会主义新农村提供了坚强组织保证。
　　一、规范运作，促进农村各项工作规范化、程序化
　　随着农村政治、经济体制改革的不断深化，特别是农村民主政法建设不断推进，村级组织建设中出现了许多困扰农村工作的矛盾和问题，有的“两委”干部责职不清，不能正确处理“两委”关系，搞内耗，不团结，在“堡垒”中战斗；有的决策不民主，办事不公开，遇事不与党员群众商量，少数人说了算；有的村制度不健全，程序不规范，既存在有无章可循的问题，也存在有章不依的问题等。产生这些问题的根本原因是农村各项工作运作不规范，制度不健全，管理不严格。为此，我们从规范行为、健全机制，完善制度入手，促进农村各项工作规范运行。
　　1、规范农村“两委”关系，使村级班子形成合力，拧成一股绳。按照《条例》和《组织法》的有关规定，我们制定出台了《关于农村党支部、村委会工作的意见》，对村党支部，村委会的职责分别提出了具体要求，并明确提出村党支部是农村各类组织和各项工作的领导核心，村党支部书记是村里的“一把手”，对村里各项工作负总责。村民自治不是村委会自治，更不是村主任自治，作为村民自治组织的村民委员会必须在村党支部的领导下开展工作。同时，村党支部要依法支持村民开展自治活动。为规范“两委关系”，我们以“两委”换届为契机，采取巡回授课、集中辅导、现身说法等方式，加大对农村“两委”干部的培训，共举办各类培训班10期，培训“两委”干部2800人次，进一步增强了“两委”干部团结协作意识，维护了农村稳定，促进了农村各项工作健康、协调运转。合涧镇墁坡村原来支书主任有矛盾，不团结，“两委”两张皮，各拉各的套，各唱各的调，村上流传这样的顺口溜“支书管党务，村长管村务，老百姓的事情啥都误”，经过培训，支书、主任提高了认识，摆正了位置，两人拧成一股绳，把主要心思和精力放在了带领群众共同致富上，群众高兴地说：“村级组织规范化建设使我们墁坡村冲出‘墁坡’走上了快车道”。
　　2、规范决策程序，使村级组织决策科学化、民主化。决策程序不规范是引发农村诸多矛盾和问题的主要因素。为此，我们推行了村级重大事务“六步”决策程序。村党支部提出议案，交“两委”会讨论；“两委”会表决形成议案；议案上报乡镇（街道）有关部门把关，看程序是否完善，内容是否符合国家政策；审查后的议案交村民会议或村民代表会议表决形式决议；决议及时在公开栏公开；村“两委”组织实施。“六步”决策程序，把民主决策、民主管理和民主监督有效地融为了一体，使之不再相互独立，把群众对村级重大事务的知情权、参与权和决策权落到了实处。城郊乡刘家街村紧领城区，过去由于宅基地审批程序不规范，出现了乱抢、乱占现象，群众意见很大，多次上访，是全市有名的“乱”村。规范决策程序后，群众对村上的各项工作十分满意，该村由过去的“乱村”变为现在的“文明村”。
　　3、规范规章制度，使农村各项工作有章可循、有规可依。我们突出实效性、针对性、灵活性，结合实际，制定和完善了村党支部12项工作制度，村委会7项工作制度，民主监督4项工作制度，并汇编成册，分发到全市545个行政村。较好解决了过去农村基层组织制度建设中存在的零散、繁杂、滞后的问题。在制度建设上，我们注重在继承中改进，在改进中创新，在易引发矛盾和问题的关键环节建章立制，收到了较好的效果。为解决农村争夺财权、公章使用权的问题，我们实行了财务“三审”、公章“双签”制度。所有村级财务支出单据，交民主理财小组集体审核，同意后，由民主理财小组组长签字，报经村党组织、村委会负责人审批，同意并签字。凡涉及贷款、承包、对外签定合同等村级重大事务需使用村委会公章的，经村民会议和村民代表会议讨论同意，并经村党组织、村委会负责人两人签字后使用。为加强外出建筑业流动党员管理，我们实行了“一卡（外建流动党员活动卡）一册（每年年初村党支部对本村外出务工党员情况进行登记入册）”管理制度，建立了“党员找组织，组织找党员”的管理机制；为解决农村发展党员中存在的“亲朋党员”、“家族党员”问题，我们推行了入党积极分子申请书“双层递交制”（向乡镇党委和村党支部同时递交），确保了新发展党员质量。
　　二、公开承诺，增强村级班子和村干部加快发展的责任感和紧迫感
　　有目标，才会有方向，有压力、有动力。我们对全市所有村级班子和村干部都实行了三项目标承诺。一是任期创业目标承诺。支、村两委要在调查研究基础上，及时召开“两委”联席会，研究制定本村3年内发展规划，明确本村经济发展、计划生育、精神文明建设、村镇规划、农业结构调整等方面总体目标。明确“两委”成员在任期内的工作重点和工作职责。并将支部、村委任期总目标及“两委”成员个人任期目标上报乡镇（街道）党（工）委审核把关后，采取在党员大会、村民大会（或村民代表会）上承诺，在村务公开栏公开、广播、文字宣传等形式向全体村民承诺。二是年度工作目标承诺。每年年初，依据上级党委、政府下达本村的工作目标，在广泛征求党员、群众代表意见基础上，召开村“两委”联席会议，明确本村年度在基础设施、社会公益事业、争先创优等方面的具体规划及目标，明确“两委”成员年度责任目标，经乡镇（街道）党（工）委审核后，通过召开群众大会，在村醒目位置张贴，签责任状等形式向群众承诺，接受群众监督。三是平时重点工作承诺。每月5日前，村“两委”要将本月所要做的重点工作，为群众解决的重点问题在村内醒目位置设置公示牌公开承诺，并以工作台帐的形式每月上报乡镇（街道）党（工）委，接受上级党（工）委和群众监督。
　　三、严格考评，调动农村干部干事创业的积极性
　　目标制定的再宏伟，不落实，只是一句空话，是纸上谈兵。要落实目标，就必须严格绩效考评，发挥奖惩机制的激励作用。我们建立完善了农村干部绩效考核体系，坚持一月一抽查，一季一通报，年终一考核。在考评中实行三层考评。一是班子自我评价。每年年底或任期届满，由村党支部、村委会负责组织，乡镇（街道）包村干部参加，所有村党组织班子成员、村委会成员对照自己年度或任期内工作情况，先进行自我评价，在此基础上，班子成员填写测评表互相测评，确定每位干部测评分值，排出位次。二是群众民主评议。每年元月份，由乡镇（街道）党（工）委组织召开由村全体党员、村民代表、居住在本村的各级党代表、人大代表、政协委员参加的会议。会上，村“两委”干部要就自己年度工作完成、思想作风、下步打算等情况进行公开述职，党员、村民代表对每位村干部履行承诺情况进行认真评议，对村“两委”干部的意见和建议以书面形式上交乡镇（街道）党（工）委。三是上级党委考评。每年年底，各乡镇（街道）党（工）委根据《农村两委班子及干部年度实绩考核办法》，通过走访群众、实地核查等方式，对照下达各村的年度目标及平时目标承诺履行情况，逐项考评打分。考核结果及时向群众公布，在群众无争异的基础上，将考核结果装入村干部档案，作为考核使用干部和评定干部补贴的重要依据。考评结果要与村班子的格次评定、村干部的报酬和使用相挂钩，完不成目标任务的，坚决取消“五好”村党组织评定资格，原来是“五好”的取消荣誉称号，要加双对农村干部的奖惩力度，完成目标任务的要政治上给荣誉，经济上给奖励；完不成目标任务的不但经济上受处罚，而且还有进行通报批评和组织处理，每一个完不成目标任务的，全镇通报批评。连续两年完不成年度工作任务的，进行组织处理，是村党组织班子成员的，按照有关规定给予相应的党纪处分；是村民委员会班子成员的，责令其辞职，并依法予以罢免。通过严格奖惩，强化了农村干部“完成目标任务是称职干部，完不成目标任务是不称职的干部”的意识，在全市农村营造良好的干事创业氛围。
　　四、强化监督，提高农村工作透明度
　　搞好村务监督是推进农村民主政治建设的重要内容。在村务监督上，我们首先建立健全监督组织。成立了“一会二组”，即村民代表议事会和民主理财小组、村务公开监督小组 ，具体负责村务监督的各项工作。其次，健全监督机制。我们以建立健全村务公开制度为切入点，进一步加大群众监督村务工作的力度。为提高村务公开质量，我们实行了“四制四统一”。四制 ，即：村级财务二审制度（即村议事会每月对村上财务收支情况审阅一次，在一审的基础上，村财务送交乡镇村务公开会审室会审）、乡镇农经审计会审制度、公开内部归档管理制度、双向公开制度（村务向群众公开的同时，将群众的意见和建议向干部公开）。四统一，即：统一公开内容、统一公开时间、统一公开程序、统一公开形式，“四制四统一”从机制上保证了群众监督权利，密切党群关系，减少了不稳定因素。河顺镇官庄村群众上访，反映村干部贪污公款，通过财务逐笔公开，群众看到地里的各项资金都用在了福利事业上，干部工资都是分未发，群众消除了怀疑，几个上访代表主动向村干部赔了礼、道了歉。目前，该村干群关系融洽，秩序稳定。其三，扩大村务监督渠道。我们坚持群众监督与上级监督相结合，在落实群众监督权利的基础上，加大市、乡镇两级对村务工作的监督力度。市、乡镇两级农村集体财产和财务管理部门每年至少对农村集体财务进行一次审计，并将审计结果公布于从，对任期届满或离任的村干部都实行审计。乡镇党委定期听取各村工作汇报，督促检查各项工作进展情况，建立了农村党组织负责人，村委会主任定期谈话制度，及时了解其思想、工作状况。