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| 我国农村土地制度现状及改革前景 |
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| 林州党建网 www.lzdjw.gov.cn 07-08-02 09:32:01 来源： 浏览: |
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三 当前农地制度改革前景
（一） 关于农地制度改革的种种方案
现行农地制度存在着种种弊端，严重制约着农村经济的发展和农民权益的保障。农地制度改革的根本问题，在于让农民获得明晰，可靠和长久的土地产权。80年代中期以来，学术界不断提出变更农村土地所有权的主张，归纳起来共有以下四种方案，即国有化方案 ，私有化方案 ，多种所有权并存方案 和集体土地所有权再造方案。
（二） 各种方案分析
1 国有化方案
农村土地国有化的基本方案是，在宣布土地国有的同时，赋予农民以永久性的土地使用权。与目前农村土地准国有制的方案相比，这种方案拿掉了村集体对土地的管理权，可以较有力地克服乡村干部利用土地营私舞弊和利用土地所有权加重农民负担的现象；同时，农民有了国家授予的永久性地产权，会加大对土地的投入，以期取得更多的收益，将促进农业生产力的发展。这种方案从理论上讲是很理想的，但涉及到实务层次又存在不可逾越的障碍。首先，村集体在彻底失去土地所有权后如何提供足够的乡村公共建设的供给。在目前农业税免除的情况下，中西部大部分农业地区财政收入近乎枯竭，仅靠有限的国家财政转移支付使难以满足乡村财政支出巨大的财政缺口的。现在的“农村土地集体说有权 ”若能得到彻底贯彻，集体土地的增值收益将成为乡村财政新的支柱。其次，是国家面对众多而分散的农民如何有效地行使它的所有权。在国家取消村集体对农村土地的管理权后，如何保证农民永久性地享有土地使用权，目前缺乏具体的方案。总之，这种方案若实施起来将是一次疾风骤雨式的“运动”，风险较大。
2 私有化方案
农村土地私有化方案，就是把农村土地统统分配给农民个人所有，赋予农民对土地的完全所有权。这样农民就享有对土地的任意处分权，是一种完全的物权。此方案在我国还有相当浓厚的历史文化渊源和现实社会基础，在目前国内外的学术界也呼声很高。澳籍华裔经济学家扬小凯就多次撰文呼吁中国实行土地私有化改革。他认为财产权是公民权利的基础。为了保护农民的权益，推动中国宪政制度的实施，以加快政治体制改革，必须进行土地私有化，“有恒产者有恒心”。国内著名学者周其仁和党国英等人也从经济角度分析了现行农地制度对农民的残酷剥削，并认为改变这种局面，给农民以国民待遇的唯一办法即是实行土地私有化。这种方案在国内也遭到理论界和实践界强有力得质疑。人民大学农村发展研究院院长温铁军认为，在目前国家无力把社会保障体系普及到农村的情况下，若是农村土地私有化，大批农民将失去土地这一最基本的生存保障，导致中国陷入“拉美陷阱 ”。引起社会动荡。乡村干部出身的李昌平更是对土地私有化的危害性后果忧心重重。他在多篇文章中提到：目前中国农民中绝大多数没有土地私有化的要求，且目前农村土地制度并不影响土地使用权的流转。他认为现有农地制度最大的问题在于农业用地的增值收益分配不公的问题，是以城郊为主的局部土地农转非问题，不应该上升为全局的土地制度问题。他还提到，任何一种制度的建立，都有其必要的环境条件，在权利力集团化，个人化的农村社会难以公正的推行土地私有化。目前全国农村集体有几千亿的债务，债主主要是干部和干部的亲朋，如果允许土地私有化，必然是先拿土地还干部及其亲友的债，很多农民会变成无业游民。这里，还想提一下李昌平的一个观点：评价农村土地政策的优劣，应用“利害”标准， | |
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