我国小城镇发展中的问题

    20多年以来，伴随着迅速的工业化过程，虽然我国经济取得了巨大的增长，经济结构也发生了显著的变化，到2002年我国工业化率已经达到43%，然而，我国城市化进程与迅速的工业化相比显得落后，城市化率只有38%，两者相差5个百分点，同时与世界在工业化率与城市化率大小上恰好相反，即世界发展比较中是城市化率高于工业化率，而我国是工业化率高于城市化率，这是第一个矛盾，即理论上的矛盾。

    第二个矛盾是小城镇发展所面对的制度矛盾。主要有三个方面：一是户籍管理制度。人为地将全体公民划分为农村户口和城市户口，形成了我国特有的城乡分割的二元体制，严重阻碍了城镇化的发展；二是就业制度。长期以来，城镇的就业对农民是严格限制的，不管是国家行政机关、事业单位还是国有企业，招工招干的首要条件是你必须具有城镇户口，即使在今天，广大农村剩余劳力最多也只能到各民营经济和外资、私有企业“打工”。近些年来各大中城市又纷纷出台一系列严格限制农民用工范围的政策；三是土地制度。中国农民世世代代被束缚在土地上，潜在的创造力受到了极大抑制。

    我国经济改革进入“后转轨时期”后，由于产业结构升级、技术进步、体制转轨等原因析出大约2000万冗员，城市的失业率以及隐性失业率居高不下，再就业工程十分艰巨。同时，新流入城市的农村劳动力加入竞争，加大就业压力。城镇的容纳能力影响着城镇化的进程，这是城镇化发展所面对的第三对现实发展的矛盾。
我国小城镇在发展的过程中，缺乏科学规划和合理安排，表现出一定的盲目性和随意性。

    由于我国小城镇发展的原动力来自于农村工业化步伐的加快。由于农村工业化的主力军——乡镇企业的崛起，在很大程度上是一种农民自发的行为，因此，从一定意义上讲，我国小城镇的发展具有明显的盲目性和随意性。农村经济越发展，农民收入水平越提高，这种自发性就表现得越强烈。小城镇的发展过程中，由于总体指导原则不尽明确，缺少宏观协调规划，加之受行政区划和管理权限的影响，这种自发性在一定程度上使某些地方发展成为盲目性和随意性。

    目前，我国小城镇在发展过程中，制度因素比如传统的户籍制度限制农村人口合理流动、现行农村土地流转制度影响小城镇发展对农村经济的促进作用、社会保障制度改革滞后促使农民不愿放弃农村土地、小城镇财政管理体制影响城镇建设投入等已经成为其发展的绝对瓶颈。

    针对这些问题，必须推行渐进性和有序性的小城镇发展，对经济发达地区和欠发达地区的小城镇、对不同类别、不同等级的小城镇采取不同的策略。坚持以促进经济社会发展为目标，以质量效益为中心，因地制宜和突出重点的原则，科学规划，统筹兼顾，循序渐进，使小城镇建设更健康地发展，少走弯路。

    小城镇建设与可持续发展的关系

    一是宏观布局要合理，以解决宏观结构性浪费问题。二是搞好规划建设，以解决自然资源和建设资源的浪费问题。三是乡镇企业园